农业农村部等六部委:增强猪肉贮备调治 市场周期性颠簸获得有用缓解

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农业农村部 国家生长改造委 财政部 生态环境部 商务部 银保监会关于促进生猪产业连续康健生长的意见

各省、自治区、直辖市人民 *** ,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:

2019年以来,针对生猪产能严重下滑、猪肉价钱大幅上涨等严重形势,各区域各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决议部署,出台了一系列稳固生猪生产、保障市场供应的政策措施,逐步将生猪生产恢复到常年水平。但耐久困扰生猪产业生长的产能大幅颠簸问题尚未基本破解,产能恢复后市场价钱再度陷入低迷,部门生猪养殖场(户)亏损,一些地方政策泛起频频,生猪稳产保供的基础仍不牢靠。为牢固生猪产能恢复功效,防止产能大幅颠簸,促进生猪产业连续康健生长,经国务院赞成,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导头脑。以 *** 新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,根据党中央、国务院决议部署,以保障猪肉基本自给为目的,确立预警实时、措施精准、响应高效的生猪生产逆周期调控机制,引发市场主体生长活力,不停提升生猪产业质量、效益和竞争力,形成耐久稳固的猪肉供应平安保障能力,更好知足人民群众消费需求。

(二)事情原则。

精准调控,稳固生长。总结生猪稳产保供事情履历,强化监测预警,完善调控机制,注重预调早调微调,保持合理生猪产能水平,有用调控产销异常转变,确保生产和市场供应基本稳固。

市场导向,有序生长。充实行展市场决议性作用,更好施展 *** 作用。落实生猪稳产保供省负总责,稳固长效性支持政策,更多用市场化方式缓解“猪周期”颠簸,起劲保持猪肉价钱在合理局限。

重点突破,转型生长。以疫病防控、尺度化养殖、屠宰加工、养殖废弃物资源化行使为突破口,加速补齐生猪产业生长的短板和弱项,不停推进节本提质增效。

(三)生长目的。用5―10年时间,基本形成产出高效、产物平安、资源节约、环境友好、调控有用的生猪产业高质量生长新名目,产业竞争力大幅提升,疫病防控能力显著增强,政策保障系统基本完善,市场周期性颠簸获得有用缓解,猪肉供应平安保障能力连续增强,自给率保持在95%左右。

二、稳固生猪生产长效性支持政策

(四)稳固生猪贷款政策。银行业金融机构要实时总结各地试点履历,加速推广土地谋划权、养殖圈舍、大型养殖机械和生猪活体抵押贷款。对相符授信条件但暂时谋划难题的生猪养殖场(户)和屠宰加工企业,不得随意限贷、抽贷、断贷。支持将相符农业生长银行职能定位和政策性营业尺度的生猪养殖相关贷款按程序纳入政策性营业局限。(人民银行、财政部、银保监会等按职责分工认真)

(五)完善生猪政策性保险。深入推进生猪养殖保险,稳固能繁母猪、育肥猪保险保额,凭证生产成本更改对保额举行动态调整,增强保险产物吸引力,实现养殖场(户)愿保尽保。激励和支持有条件的地方开展并扩大生猪收入保险,进一步提升保障水平、降低谋划风险。开展病死猪无害化处置与保险联念头制建设试点,确立健全有关部门和保险机构的信息共享机制。(财政部、农业农村部、银保监会等按职责分工认真)

(六)连续优化环境治理服务。增强对畜禽养殖禁养区的动态监测,各地不得逾越执法律例划定随意扩大禁养区局限,不得以行政手段对养殖场(户)实行强行清退,切实保障养殖场(户)正当权益。深入推进生猪规模养殖项目环评“放管服”改造,继续对年出栏5000头以下的生猪养殖项目执行立案治理、对年出栏5000头及以上和涉及环境敏感区的生猪养殖项目按划定执行审批。(生态环境部、农业农村部等按职责分工认真)

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三、确立生猪生产逆周期调控机制

(七)保持能繁母猪合理存栏水平。“十四五”时代,天下能繁母猪存栏量稳固在4300万头左右、最低保有量不少于4000万头,后续凭证猪肉消费和母猪滋生率等转变动态调整。以能繁母猪存栏量转变率为焦点调控指标,确立异常转变自动触发调控机制,当月度同比转变率跨越5%时,接纳预警指导、激励生猪养殖场(户)加速补栏二元母猪或镌汰低产母猪等措施,促使能繁母猪存栏量回归合理区间。(农业农村部、财政部等按职责分工认真)

(八)稳固规模猪场存量。将年出栏500头以上的规模养殖场(户)纳入天下生猪养殖场系统立案,动态监测其生产谋划情形,保持规模养殖场(户)数目总体稳固。不得违法拆除规模养殖场(户),确需拆除的,各地要放置养殖用地支持其异地重修,并给予合理经济抵偿。对年出栏1万头以上的规模养殖场,挂牌确立国家级生猪产能调控基地,各地可连系本区域现实确立响应层级的生猪产能调控基地。(农业农村部认真)

(九)确立生猪产能分级调控责任制。严酷落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长认真制,将能繁母猪存栏量和规模养殖场(户)保有量等指标义务下到达各省(自治区、直辖市),各省(自治区、直辖市)要制订本行政区域的生猪产能调控实行方案。定期组织对各省(自治区、直辖市)生猪产能调控政策落真相形举行审核,强化审核效果运用。继续执行生猪调出大县奖励政策,支持地方生永生猪生产。(农业农村部、财政部等按职责分工认真)

(十)强化政策调控保障。当本省(自治区、直辖市)能繁母猪存栏量月度同比削减10%或生猪养殖延续严重亏损3个月以上时,各地可按划定统筹相关资金对规模养殖场(户)给予一次性暂且救助津贴。人民银行要施展支农、支小再贷款指导作用,支持地方式人金融机构扩大对相符条件的生猪养殖场(户)信贷投放,地方可按划定统筹资金给予贴息津贴。能繁母猪存栏量在合理区间颠簸,但种猪生产供应、新生仔猪数目或生猪存栏量泛起异常削减等情形时,要实时研究并接纳针对性政策措施,提防生产大幅下降。中央财政将连系各省(自治区、直辖市)整年落实稳固生猪产能和资金投入情形,在放置下一年度相关转移支付资金时予以适当倾斜。(农业农村部、财政部、人民银行等按职责分工认真)

四、完善生猪稳产保供综合应急系统

(十一)强化全产业链监测预警。确立生猪产业综合信息平台,定期宣布全产业链主要信息数据。增强数据的采集剖析预警,确立完善信息谈判和宣布机制,实时回应产业热门和突发性问题,增强宣传解读,合理指导市场预期。(农业农村部、国家生长改造委、商务部、海关总署、国家统计局、银保监会、证监会等按职责分工认真)

(十二)抓好生猪疫病防控。落实动物防疫地方 *** 属地治理、行业部门羁系和生产谋划者主体等三方责任。强化非洲猪瘟常态化防控,执行闭环治理,实时堵塞破绽。分类推入口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重点猪病防控,做好仔猪腹泻等常见病防控。以种猪场为重点,深入推进伪狂犬病等垂直流传疫病净化。增强部门协作,团结开展案件查处、溯源追踪等事情。推进非洲猪瘟等疫病疫苗和诊断试剂科研攻关。确立基于防疫水平的养殖场(户)分级治理制度,激励和支持具备条件的区域和养殖场确立重点猪病无疫区、无疫小区。加速推进非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控。(农业农村部、国家生长改造委、公安部、财政部、交通运输部等按职责分工认真)

(十三)增强猪肉贮备调治。实行《完善 *** 猪肉贮备调治机制做好猪肉市场保供稳价事情预案》,保有一定数目的 *** 猪肉通例贮备,保持需要调治能力。凭证差异预警情形,分国家和地方层面实时启动贮备肉投放或增添暂且收储等响应措施,有用调控市场异常转变。凭证海内生猪产能和市场需讨情形,科学指导入口节奏。(国家生长改造委、财政部、农业农村部、商务部、海关总署等按职责分工认真)

五、连续推进生猪产业现代化

(十四)协同推进规模养殖场和中小养殖场(户)生长。继续实行农机购置津贴政策,对生猪养殖场(户)购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处置等农机装备给予起劲支持。以尺度化生产、细腻化治理为重点,连续开展生猪养殖尺度化树模确立,施展标杆树模场的引领动员作用。支持龙头企业与中小养殖场(户)确立稳固的利益联络机制,增强手艺指导与服务,帮扶动员中小养殖场(户)改变传统养殖方式,实现增产增收。(农业农村部、财政部等按职责分工认真)

(十五)建设现代生猪种业。周全开展猪遗传资源普查,增强国家级保种场、珍爱区和基因库建设,提高优良品种资源珍爱水平。深入实行天下生猪遗传改良设计,坚持产学研相连系,支持国家生猪焦点育种场开展商业化团结育种,连续提高生产性能水平。实行生猪良种津贴项目,加速品种改良历程。(农业农村部、国家生长改造委、财政部等按职责分工认真)

(十六)优化生猪屠宰加工结构。连系生猪生发生长设计,科学设置屠宰产能,调整屠宰加工结构,化解结构性产能过剩。继续开展生猪屠宰尺度化确立,激励和支持主产区生猪屠宰加工企业刷新屠宰加工、冷链蕴藏和运输设施,推动主销区都会屠宰加工企业刷新提升低温加工处置中央、冷链集配中央、冷鲜肉配送点,促进产销衔接。(农业农村部、国家生长改造委、商务部等按职责分工认真)

(十七)加速养殖废弃物资源化行使。以还田行使为重点,支持整县实行粪污资源化行使项目,推进绿色种养循环农业试点。推行养殖粪污养分平衡治理制度。激励在规模莳植基地周边建设与消纳能力相配套的养殖场(户),促进种养良性循环。加速培育社会化服务组织,推动养殖粪污就近就地行使,促进绿色循环生长。(农业农村部、国家生长改造委、生态环境部等按职责分工认真)

农业农村部 国家生长改造委 财政部

生态环境部 商务部 银保监会

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